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                市科技局關於《天津市科研院所技術開發工作扶持經費管ㄨ理辦法》的政策解讀
                來源: 科研院所服務處          ( 2019-07-02 )
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                  一、《管理辦法》修訂的背景和依據♀

                  《天津市科研院所技術開發工作扶持經費管理暫行辦法》(津科財〔2013〕273號)由原市科委、市財政局聯合印發實施ぷ,目前已過五年有效期。隨著我市深化科技管理【體制改革工作不斷深入,相繼出臺了多項財政科√研項目資金管理的政策文件,該管理辦法已經不能⌒ 完全滿足新形勢下財政科研項目管理需要,亟待重新修訂。

                  依據天津■市中長期科技發展規劃、《關於深化體▽制機制改革釋放科技人員創新活力的意見》(津黨辦發〔2017〕44號)、《天津市市級財政專項資金管理︼暫行辦法的通知〗》(津政辦發〔2015〕63號)、《天津市財政科研項目資金管理辦法》(津財教〔2017〕72號)和《天津市科技計劃項目相關責任主體失信行為管理暫行辦□ 法》(津科規〔2017〕10號)等規定,市科技局會同市財政局修訂形成△了《天津市科研院所技術開發工作扶持經費管理辦法》(津科院所〔2019〕101號)(以下簡稱《管理辦法》)。

                  二、《管理辦法》修訂的特點◎和內容

                  修訂後的《管理辦法》主要↑特點包括:一是新增最新的財政科研項目資金管理等文】件依據,與科技計劃管∩理相統一。二是進一步明確市科技局、市財政局,尤其是項目承擔單位等項目管理各責任◥主體的職責。三是新增對項目信用管理和績效管理的有關內容。

                  修訂後的《管理辦法》共7章27條,主要包括:總則、職責分工、支持方向和支出█範圍、申請◣和審批、資金的使↙用和管理、績效評價和監督檢查、附則等。

                  三、《管理辦法》的職責分≡工

                  市科技局為扶持經費項目主管部門,負責扶持經費設立調整的前期論證,與市財政局共同∮制定資金管理辦法,提出預算安排》建議、編制資金安排使用計劃,全面履行預算執行主體責任,申報專項資金●預算和績效目標,對專項資金預算執行情況進行跟蹤監管,開╳展專項資金績效管理、信息公開,組織項目驗收和考評等。對專ξ項資金的管理接受審計部門的監督檢查。

                  市財政局負責扶持經費設立、調♀整和撤銷的初步審核,會同市科技局制定資金管理辦法,組織預算編制,辦理資金★撥付,對預算執行和績效目標實『現情況進行監控,組織開展重點項目績效評價,以及到期或撤銷資金的清算等。對專項資金的管理接受↘審計部門的監督檢查。

                  項目承擔單位對扶持經費項目負有主體責任,要強化法人責任,規範㊣資金管理,強化自我「約束和自我規範。加強預算審核把關,規範財務支出行為,完善內部風險防控機制←←,開展項目資金使用的內部審計,接受相關部門審計。強化資金使用績效自評●價,明確績效目標設置╲、監控、評價和審核流程,保障資金使用安全規範有效。編制申報具體項目資〒金預算和決算報告,落實單位自籌資金及相關保障條件。

                  四、《管理辦法》的支持範圍和方向

                  扶持經費屬於科☆研開發補助資金,主要支持轉制前由市財政直接撥付資金的退庫轉制科研院所和歸口原市科委直接撥付資金的轉制科研院所,以開發高※新技術產品或工程技術為目標的應用開發研究工作,以及相關的科研基礎條件和能力建設。

                  五、《管理辦法》中項目申請條↘件

                  項目申報單位應具有獨立法人資格,具備獨立的財務機構和健全的財務制度及內部控制制度。項目申報單位必須落實項目計Ψ 劃投入50%以上的自籌資金且應當具備較好的組織實施條▃件和能力。項目必須符合國家和我市科技產業政策和扶持經費支持方向,有明確的績效目標並經過充分的可行性論證。

                  六、《管理辦法》中資金的〓使用和管理

                  項目承擔單位應當嚴格按照項目任務合同書中的項目實施內容、資金規模、具體用途、列ζ 報科目等要求,根據項目進度均衡執行。嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉◇移或者套取預算資金。項目承擔單位應當按照專款專用的原則,對項目資金實行單獨記賬,獨立核算,專項管理。項目資金不得用於支付︽各種罰款、捐款、贊助、投資等支出,不得用於々償還債務。

                  七、《管理辦法》中的績效評價

                  《管理辦法》中明確對扶持經費實施∩全過程績效管理。市科技局對預算執行進度和績效目標實現程度實行“雙監控”,動態掌▅握項目進展、資金使用和績效目標完成情況,並按要求開展項目績效自評。市科技局和市財政局按照績效管理相關規定,加①強專項資金績效管理,開展績效評價,並加強績效評價結果應用,將績效評價結果作為編制以後年→度預算的重要依據。

                  八、《管理辦法》中的有關懲戒措施

                  項目承擔單位應建立卐內部控制制度和監督機※制,嚴禁截留、挪用、擠占項目資金。對弄虛作假、違反財經法︾紀的行為,市科技局、市財政局除停止撥款、追回∏已撥款項外,按照有關失信行為管理辦法將相關責任主¤體列入黑名單。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處◤理。

                  

                  

                  

                  2019年7月1日

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